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以社会化的系统思路推进共青团组织建设

发布时间：2007年01月12日新闻来源：外语系办公室

“团工作社会化”这个词最早是深圳提出的，经过全团的严肃思考、实践探索，团十四大报告正式提出了“建立社会化青年工作运行机制”。“社会化”这个词，我们是接受了，但团工作社会化的具体方式、方法和途径还没有完全形成共识。有一点是必须明确的：团工作社会化，必须在坚持共青团政治功能和政治基础的前提下推进，否则共青团就会沦为一般的群众组织。这是一个大是大非的原则问题，也是新时期共青团组织建设面临的重要课题。

当前，要把“三个代表”思想贯穿于团工作社会化的进程，以“党建带团建”为根本途径，大力推进团的组织建设，努力把团的基层组织建设成为推动先进生产力、倡导先进文化、全心全意为人民服务特别是为青少年利益服务的坚强的战斗堡垒。

一、团工作社会化的涵义和原则

“团工作社会化”这个词的涵义，大致来说有三个方面：一是和“就团论团”相对应，有“跳出圈子扩大领域”的普遍化涵义；二是和“行政化”相对应，有群众性的涵义；三是适应外部客观环境变化的社会化。但总的来说，团工作社会化是共青团面对社会变革，主动自我调整适应的过程。从这点意义上来说，团工作社会化的推进程度，和该地区外部客观环境变化的程度相关。深圳得改革开放风气之先，是深圳团工作社会化工作走在全国前列的客观原因；海南建省办经济特区12年来，团工作的外部环境也发生了巨大的变化，团工作社会化能否取得突破性进展，就要看各级团组织的主观努力。

团工作社会化有以下六条原则：

1、共青团应通过把握社会需求、满足社会需求来体现共青团的社会作用，赢得社会地位。共青团应主动创造这种需求，而不是守株待兔。

2、共青团在新时期条件下要抢占制高点。这个制高点就是知识经济。共青团如果不能及时抢占这个制高点，就不可能赢得青年的心，就不可能影响、辐射和带动一大批团员青年跟着团旗走。

3、共青团工作的根本落脚点是育人。因此，推进团工作社会化，必然要求共青团在培养和举荐社会所需的各类人才方面发挥不可替代的作用，包括培养和举荐优秀青年党政后备干部、优秀青年专业技术人才和优秀青年经营管理人才。同时，为实现这个目的，就要建立健全三方面机制：青年人才评价鉴定机制、青年人才信息资源储备机制和举荐青年人才的党团衔接机制。

4、共青团要在社区中发挥作用，在社区中寻求团工作社会化的工作途径和实现载体。社区在城市基础管理中的作用日益明显，大有取代传统行政单位封闭管理的趋势；同时，随着社会保险机制的建立健全，“单位人”越来越多地转变成“社会人”已成为不争的事实。因此，团工作社会化的推进就必须充分关注社区，依托社区，充分发挥社区共青团的三个功能：一是团的基础管理功能，把社区内的各类青年群体（包括流动青年）资源整合起来。二是团的社会职能，包括代表青年联系政府、社会和市场的桥梁、纽带作用和组织青年参与国家和社会事务的作用。三是工作拓展功能。通过发挥这三个功能最终形成社区共青团的三个工作优势：组织优势，即共青团要成为社区青年组织的领头羊；阵地优势，即共青团有开展各类活动的场所、载体和机制；横向协作优势，即共青团能协调、整合社区内各类青年资源，实现区企联合、区校共建。

5、共青团应积极关注社会热点，建立青少年社会调查系统。由此达到三个目的：一是让党和政府及时、全面了解和掌握青年的动态、需求和呼声；二是形成青年社会问题的反馈预警机制；三是增强共青团在青年事务管理中的发言权和权威性。

6、推进团工作社会化，要“三个面向”：即面向社会设计活动，开放工作结构，把游离于团外的青年也吸引进来；面向社会设置组织，其中关键是新经济组织的团建工作要取得突破性进展；面向社会寻求资源，包括人力资源、财力资源和政策法规资源。

总之，“团工作社会化”不是具体工作手段，也不是具体工作项目，而是在社会主义市场经济条件下推进共青团工作建设和发展的系统思路。

二、新时期团建工作的分类指导思路

共青团的基本功能是服务大局、服务社会和服务青年。在新时期，“三服务”在不同工作领域的具体内容和侧重点也有所不同。在农村，带领青年脱贫致富是重点；在企业，提高青年素质和技能，为企业生产发展服务是重心；在学校，大力开展素质教育，引导青年学生成长为“四有”新人是宗旨；在社区，积极建设社会主义精神文明和维护青少年合法权益是重点。以上这些内容就是新时期团建工作的依据和基础。就目前团建工作现状而言，农村团组织要加强，企业团组织要调整，学校团组织要巩固，社区团组织要大力发展。其中的难点和薄弱环节在于非公有制企业团建、农村团建和社区团建，本文仅就这三方面工作展开论述。

（一）非公有制企业团建

提出非公有制企业团建这个课题，已经有十年的历史，这个课题的研究有很大的进展，但有两个问题：一是全国各地都有自己的典型，但面上始终没有推开；二是非公有制企业的团组织，如何建立有效的工作机制，尚未真正破题。

据估计，全国在非公有制企业就业的28周岁以下的青年，占全国总数的比例不会低于30%，但非公有制企业团建工作却处于点上有典型、面上却难以推开的初级阶段。其原因主要有：

一是思想不解放，观念落后，存在畏难情绪。一些地方团组织的工作思路、工作手段、工作方式仍然是传统计划经济体制下的产物，与市场经济的要求相脱轨。

二是非公有制企业业主的态度大多数不太积极。非公有制企业团建工作目前只在部分业主是青联委员、青年企业家协会会员的企业中开展，面太窄。

三是对这项工作的重要性和迫切性认识不够。团组织对28岁以下青年在非公有制企业就业的人数缺乏定量统计分析，工作积极性不高。

四是存在依赖思想。依赖思想表现在：党政领导不支持或者说该企业连党组织还没建立，团建工作就无法开展。从共青团的历史和先进性质来说，共青团应成为党的先头突击队，非公有制企业团建工作完全可以成为党建工作的试验田。共青团已有80年的历史，前30年，是战争时期，工厂、学校团组织大部分是在没有行政支持的条件下建起来的。有青年的地方就应该建团，这是共青团义不容辞的责任。

非公有制企业团建工作如何开展，各地有不同的思路和方式。总的来说是“先易后难”，即首先在业主是青联委员的企业开展团建工作，实在困难的暂时采取以村带厂、以厂带厂和以校带厂的挂靠方式进行管理，待条件成熟再独立建团。

但在具体实践中，由于缺乏资方老板的普遍认同和支持，再加上团员流动频繁，往往使“支部进厂”这一方式中途夭折，生命力不长久。这就逼出社区建团的路子，即打破单位界限，让团员青年自由组合成立团支部，允许按工厂、产业、项目建立团支部，也允许按宿舍、按兴趣、按籍贯等自由组合建立团支部。同时，可以考虑借用行政资源，如和工商管理部门协商，在企业年检项目里加这么一条：具备建团条件的企业是否建立健全团组织。

上述这些探索只是形式上的探索，要实现非公有制企业团建工作的长远发展，就要在团建内容上狠下功夫，真正把非公有制企业团组织服务党政大局、服务企业发展和服务青工三者结合起来。这个结合的切入点有二个：一是职业技术培训。青年时期的三大问题就是学习、就业和婚姻，其中就业是牛鼻子，学习是为了就业，有了好的工作，婚姻就不成问题。如果团组织能提供职业技能培训服务，对团员青年就会产生吸引力，业主老板也会欢迎。第二个切入点是企业文化建设。当前可以从青年志愿服务、青年突击队、科技攻关小组方面入手。如厦门思文电器公司是一家民营企业，1995年团支部成立后，就建立了青年志愿者服务站，为客户免费提供全天候的电器咨询、维修服务，大大提高了该公司的知名度和信誉度，为公司创造了一笔巨大的无形资产，公司老板也因此对团支部的各项工作予以无条件的大力支持。在这里，团组织“有作为才能有地位”的原则得到了最好的诠释。

（二）农村团建工作

农村团建工作长期以来相对薄弱，而农村是海南“一省两地”发展战略的主战场之一，加强农村团组织建设刻不容缓。农村团组织建设的总体思路是：以带领农村青年脱贫致富的“服务万村”行动作为工作主体，以青年科技活动为重点和突破口，以示范、引导为基本工作方法，综合运用信息、资金等其他手段为农村青年脱贫致富服务。

农村团建在具体实践当中，应着重突出以下几点：

1、组织建设方面：应突出“活、强、高”。“活”就是适应农村社会经济结构的变化，灵活设置团组织。当前，要按照“团促产业、产业兴团”的工作要求，积极建立项目型、集团型、市场型、龙头企业型、示范大户型、青年协会型、专业服务型等新的团建模式，切实解决好“有人无组织”的问题，进一步扩大团组织的覆盖面。“强”，就是适应农村经济发展的需求，切实强化农村基层团的班子建设。当前，要认真实施“强乡带村”战略，通过加强乡镇一级团建工作，以乡带村，使乡、村团的工作一体化，促进农村基层团的工作整体活跃。“高”就是适应新形势新任务的要求，建设一支高素质的农村团干部队伍。要加大村团支书、青年星火带头人、村委会科技副主任“三位一体”的配置力度，并以此为抓手，进一步确立团组织在村级科技推广中的主导地位。

2、服务手段方面：应突出“传、帮、带”。“传”，就是传经送宝，解难释惑。通过示范服务基地、实用技术培训、领办科技推广项目以及“三下乡”活动等方法，努力解决农村青年中“想致富、缺技术”的问题。“帮”：就是结对帮促，扶弱济困。要按照“抓两头、带中间”的思路，积极采取厂村结对、校村结对、先富带后富等有效形式，有针对地选择一批城市先进团支部与农村后进团支部结成对子，从工作方法、信息沟通、技术服务、活动经费等方面对后进村团支部给予扶持。“带”，就是示范带动，典型引路。要着重抓好青年星火带头人的培养，形成一人带几人，几人带一村、一村带一片的辐射带动机制，建设一支“不走的扶贫队伍”。

3、资源配置方面：应突出“借、联、创”。一是学会借。借水行舟，借船出海，充分发挥共青团的组织、联络和品牌优势，大力开发利用社会资源，切实改变共青团“单枪匹马”唱“独角戏”的工作局面。二是积极联。坚持“风险共担、利益均沾、优势互补”的原则，采取与社会各界联办项目、联搞活动、合作股份经营等方式，有效地聚集社会人力、物力、财力。三是主动创。农村团支部应带头创业，争取一部分经费田、经费林，组织团员青年义务耕种、承包管理，将收入做为团的活动经费，在农村团员青年当中形成较强的凝聚力和感召力。

（三）社区团建工作

随着社会保险制度改革和企业用工制度改革，“单位人”向“社会人”转变日益明显；另外休假时间增长，人们一年有110多天节假日生活在居住地，这就使得社区功能正在发育之中，迫切需要共青团参与，这也是共青团自身发展的难得机遇。但社区团建不同于传统意义的街道团工作，在建团方式、活动方式和活动内容方面都需要创新。当前，社区团工作应以团员青年的生活或工作地为主，以业余时间为主，从而有利于促进新经济组织团建工作，有利于流动团员的管理。

街道办事处本身既是一个社区，又是区域内社区的管理机构，因此，加强社区团建首先要加强街道团工委的建设，包括充实街道团工委班子，配备专职团干部，筹集活动经费，建立活动阵地等。可以这么说，社区团建的成功关键在于街道团工委，前提是赋予街道团工委协调社区内各级各类团组织的职能，管理辖区内流动团员的职能以及领导辖区内社区团建工作的职能，转变街道团组织只管街道企业青工、无业青年的现状，克服社区内管理体制纵横交错、令出多门、资源重复浪费等现象，以整合青年群体资源、协调指挥为基本手段，以促进社区内各级各类团组织就近就便开展活动和文明共建为目的，使社区团建工作真正走上良性发展的路子。

当然，强调社区团建并非简单地否定或淡化传统的单位团建工作。事实上，当前单位团建在量上仍处于重要地位，要使二者相互补充、相辅相成。

[ 责任编辑：任芳群 ]

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