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现把诊改学习材料之十一（2022）《任占营：新时代职业教育高质量发展路径探析》转发给你们，望安排所在单位的全体人员，认真学习。

                                            诊改办

                              2022.05.18

任占营：新时代职业教育高质量发展路径探析

（节选）

发布时间：2022-05-17 信息来源: 《中国职业技术教育》

https://www.tech.net.cn/news/show-96680.html

随着新一轮科技革命和产业变革的深入演进，高质量发展已经成为我国当前和今后一段时期各项工作的总要求。作为面向人人的终身教育、面向市场的就业教育、面向能力的实践教育、面向社会的跨界教育，职业教育理应遵循高质量发展的总要求。为此，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》，以提高质量为主题主线，提出“强化职业教育类型特色”“完善产教融合办学体制”“创新校企合作办学机制”“深化教育教学改革”“打造中国特色职业教育品牌”等改革任务，明确2025年、2035年两个阶段的发展目标，对办好新时代职业教育意义重大、影响深远。推进职业教育高质量发展，需要知其然且知其所以然，理清现实挑战，明确内涵要义，破解难点堵点，切实提高质量，提高社会吸引力和影响力。

一、 充分认识职业教育高质量发展的现实挑战

二、 深入把握职业教育高质量发展的内涵要义

三、 精准实施职业教育高质量发展的变革方略

职业教育高质量发展是国民经济持续健康发展的有力支撑。办好职业教育需要把国家战略、社会需求、个人利益有机统一起来。要以高素质技术技能人才培养为主线，基于教育规律、产业规律和技术技能人才成长规律，抓好立德树人、体系建设、内部治理、信息化改革、国际品牌打造五个着力点，支撑职业教育高质量发展。

（一）以立德树人为出发点

职业教育落实“立德树人”根本任务，首先要坚持德技并修的育人机制。德技并修是指德育育人为先，技艺成才为要，针对职业学校学生的学习特点、行为习惯、思维模式等，建立体现职教特色的育人体系，要紧紧抓住课程建设“主战场”、课堂教学“主渠道”、教师队伍“主力军”，构建全员全程全方位育人格局。

一是做优资源。提升人才培养质量需要以优质丰富的教学资源为支撑。一方面，要把立德树人融入思想道德教育、文化知识教育、社会实践教育各环节，深入挖掘育人要素，开发遴选学生喜闻乐见的课程资源，将思政课程和课程思政的资源做优做活；另一方面，要完善教材形态，创新教材形式，开发立体化、活页式、工作手册式、融媒体教材，并配套数字化教学资源。

二是做活形式。用好课堂教学主渠道，推动思政课改革创新，不断增强思政课的思想性、理论性和亲和力、针对性，围绕学生、关照学生、服务学生，在解疑释惑、凝聚共识中不断给学生以思想启迪和文化滋养。利用信息化手段大力推进“互联网+”“智能+”职业教育新形态，推动职业教育教学变革创新。坚持以学生为中心，纵深推进“课堂革命”，探索运用线上线下、理实一体、分工协作的模块化教学、项目教学等组织方式，采用情景式、角色扮演式等方法提高教学效率。

三是做强队伍。要精心组织和培养一支会做思想政治工作的政工队伍，把思想政治工作做在日常、做到个人，建设能推动思政课建设的领导队伍，高素质、专业化的思政课教师队伍，专业化、职业化的辅导员（班主任）队伍，既教书又育人的专业课教师队伍，有阅历、能示范的兼职教师队伍。

（二）以体系建设为支撑点

职业教育体系是现代职业教育建设的关键性内容，不成体系的职业教育难以称为现代职业教育。全国职业教育大会明确，新一阶段职业教育的总体目标是“加快建设高质量现代职业教育体系”。

总体目标可以进一步细分为五个具体目标。

一是重构职业教育的内涵和外延。教育体系的构建是动态调整的过程，随着社会经济发展形势和国家教育发展而不断地进行内部的结构优化，这需要我们跳出职业学校教育看职业教育、跳出职业教育来看职业教育、跳出教育来看职业教育，站在社会发展趋势大局中重新界定职业教育内涵。

二是职业学校体系纵向贯通。层次分明、结构清晰、功能定位准确的职业学校体系是现代职业教育体系的重要载体。职业教育要突出类型特色，在政策和制度层面稳定职业教育招生比例，完善职业教育学制层次结构，强化中职教育的基础性作用，巩固高职专科教育的主体地位，发挥职业本科教育的引领作用，逐步建立和完善中等、专科、本科层次职业教育贯通一体化的人才培养体系，畅通技术技能人才成长通道。

三是不同教育类型横向融通。职业教育作为一种类型教育，不能孤立于整个教育体系中，应该与其他不同类型的教育融通，这就需要构建普职融通制度。此外，职业教育还应积极参与社区教育和老年教育，推动各类继续教育机构互联互通、共建共享，促进不同教育类型协同发展。

四是健全职教考试招生制度。基于纵向贯通、横向融通的职教体系，按照独立性、开放性、融通性、等值同效等原则，建立健全省级统筹的职业教育考试招生制度，推进“文化素质+职业技能”评价方式改革，完善多样化考试录取方式，使学生选择职业教育的机会成本和经济成本与选择普通教育大体相当。

五是完善职业教育标准体系。标准体系在职业教育质量提升中发挥着基础性作用。要在现有标准体系下，进一步健全国家、省、校三级标准体系，健全职业学校分层、分类设置标准，持续更新国家教学标准、专业目录，修（制）订急需领域和量大面广专业国家标准，探索教师和校长专业标准，制定“双师型”教师基本要求。省级层面重分类指导，根据经济社会发展需要和国标规范，补充制订区域性标准。校级层面重贯彻落实，依据国标和省标，开发具有校本特色的教学、课程、顶岗实习、实训条件建设等标准。

（三）以内部治理为保障点

（四）以数字化升级为创新点

教育数字化已经成为教育改革的时代主题。发展高质量职业教育，就要充分把握新一代科技革命和信息技术革命的新契机，以职业教育信息化带动、支撑、服务职业教育现代化。

一是提升管理水平。信息技术快速发展，职业教育正面临着一个新的办学生态和治理环境。职业教育行政管理部门要建设决策支持中心，大幅提高决策和管理的精准化、科学化水平；职业学校要结合校本实际，系统设计信息化整体解决方案，建设校本数据中心，联通校内行政、教学、科研、学生、后勤等应用系统，提高信息化、数字化、智能化水平。

二是建设教学资源。新阶段，学校不再是学生学习的唯一场所。课堂教学形态正发生系列重大变化，需要整合建设“专业教学资源中心”“虚拟仿真实训中心”“在线精品课程中心”，扩大优质资源覆盖面，提高资源的共享度和应用的便捷度，为职业学校教师教、学生学，提供更加多元、个性化的资源支撑。

三是改造传统教学。数字时代到来，学生知识获取方式已经发生重大变化，“大规模”与“个性化”之间的矛盾，已经成为职业学校教育教学面临的主要矛盾。需要我们深入思考教学与学习、教师与学生之间的关系变化，将信息技术与专业建设相融合，与人才培养融合，革新传统教育教学理念，服务新形态的课程开发、教学设计、教学实施、教学评价，更好地适应深度学习、个性化学习、混合式教学等需要，满足学生多样化学习需求。

（五）以国际品牌打造为增长点

四、科学构建职业教育高质量发展格局的成效表征

职业教育高质量发展是一个螺旋式上升的过程，是“量”积累到一定阶段必须转向“质”的提升过程，其成效不能简单以面上的“指标点”来评价。如何判断职业教育高质量发展的成效？笔者认为可以围绕六个关键要素来审视。

（一）发展动力：从政府主导转向学校主体

随着“放管服”改革深入，职业学校享有更多的办学自主权，以往项目驱动、资金引导等要素驱动的工作方式将发生改变。近几年，国家已在加快布局国家宏观管理、省级统筹保障、学校自主实施的管理机制，如“高职创新发展行动计划”“职业教育提质培优行动计划”等，均采用了国家顶层设计、地方统筹实施、学校自主承接的推进方式。职业学校能否深层次激发办学内生动力，将内涵、特色建设变成一种自觉行动，将决定学校能否进入高质量、可持续发展的轨道。

（二）价值取向：从规模扩张转向内涵提升

教育供给的个性化、教育服务的社会化已成为新的发展趋势，这将导致职业学校办学规模的边际效益递减愈发明显。特别是在人口红利降低、适龄人口下滑的大背景下，唯有加快提质培优增值赋能，在稳定规模的基础上，整合资源，夯实基础，优化结构，向内深挖质量发展新潜能、向外拓展融合发展新动能，不断优化专业设置和人才供给结构，以高水平培养服务高质量发展，以高技能训练促进高水平就业，才能彰显职业教育的类型特色和教育价值。

（三）办学状态：从相对封闭转向开放融合

职业教育是跨界的教育，政府、行业企业、社会组织都是办学主体，这个本质属性决定学校办学必须从封闭走向开放。只有从零和博弈转向共赢思维，逐渐改变职业教育供给水平、连接程度和开放程度，面向社会构建起开放的办学体系，面向行业企业建立起开放合作的机制，面向多元化生源实行开放性的教学，面向终身学习需求建立起开放性的学分积累与转换机制，逐步形成区域化、学习型、开放性的职业教育生态，才能真正把职业教育办好办活。

（四）评价体系：从单一主体转向多元参与

过去一个时期，职业教育评价主要采用绩效指标以及资源分配相关联的等级评分规则，一定程度上导致职业学校的模仿和趋同。随着教育领域全面深化综合改革，职业教育评价改革首当其冲，评价主体更加多元，评价标准更加特色，评价手段更加现代，评价导向更加科学，特别是在参与主体上将更加突出外部评价，形成学生、家长、用人单位、社会等共同参与的多元主体评价格局。要适应新的变化，就要从理念上推动职业学校由管理向治理转变，引导职业学校建立内部质量保证机制，真正从关注硬指标的显性增长转向关注软实力的内在提升。

（五）人才培养：从标准制式转向个性定制

以人工智能为代表的新一代信息技术将给教育带来全面的、根本的、颠覆性的变革，最大的特点就是人才培养从大规模标准化向大规模个性化转变。科学构建职业教育高质量发展格局，要主动适应这一转变，改进传统教育供给，超越农业、手工业社会的个性化、小规模的教育，超越工业化社会的大规模、标准化教育，建立起既可大规模覆盖、又可个性化支持的人才培养体系，让不同基础、不同人群、不同领域的学习者，都能按照自己的兴趣、特长和节奏参与学习。

（六）社会服务：从“三足鼎立”转向“五位一体”

随着经济社会的发展，社会培训的兴起，中小微企业技术服务的需求，促使职业教育呈现出学历教育+社会培训+技术服务“三足鼎立”的态势。职业教育不仅要高质量发展还应有全方位的服务。随着国家推动构建终身学习体系、建设学习型和技能型社会，职业教育要紧跟国家战略，创新服务社会的模式与内容，加强人才培养、科学研究、技术转化与合作、社会培训等，构建“学历教育+社会培训+技术服务+社区教育+老年教育”五位一体的社会服务体系，为国民经济社会高质量发展提供全面支撑。